民意影响决策:近年来公众参与环评十大事件评析

2010-2-23 5:25:19  作者:佚名  来源:人民网  【 查看评论

  消除对立 达到双赢

  4年前的今天,原国家环保总局正式对外公布了《环境影响评价公众参与暂行办法》。

  这是我国制定的第一个明确规范公众参与公共决策程序的文件,从而使环境影响评价制度的社会监督得到进一步强化。

  在《环境影响评价公众参与暂行办法》发布4年之际,我们从公众参与大大小小的事件中筛选出10个典型案例来回顾分析。研究这些案例,可以发现,在环境公共决策中,公众和政府的总体利益是一致的,但具体意愿未必一拍即合,甚至出现某种程度的对立也不足为怪。这种矛盾和对立,处理好了,可以双赢,处理不当,就可能两败俱伤。对立抑或双赢,关键在于沟通;沟通的前提是公众知情,政府倾听。

  回顾几年来的公众参与历程,我们看到了成效,看到了公众的参与方式越来越理性,越来越归于法律框架,参与的影响越来越大。而政府对公众的参与也越来越适应,越来越接受。公众以理性的方式、科学的数据来反映和支撑自己的诉求,政府以积极的姿态听取公众的诉求,甚至宽容群众的某些不妥行为,大多数项目最终都采纳了公众的意见,有的项目迁址,有的项目方案做出调整,即使有些暂时搁置,也是一种积极回应的表现。

  公众的理性参与加上政府的积极回应,让政府相信公众参与可以为政府提供参考意见,让公众相信自己可以在有序组织和理性参与的基础上影响公共决策。公众参与对项目环评、项目方案的最终确定乃至政府决策发挥了不可忽视的作用,而公众参与环评过程中反映出来的问题已经不仅仅局限于环境保护领域,公众参与环评的价值也不仅仅在于否决或调整项目本身。

  可以说《环境影响评价公众参与暂行办法》实施的4年,是公众参与环评更加积极、广泛和理性的4年,是环评领域公众与政府不断实现良性互动的4年。

  同时,这10个典型案例也提出了一些值得思考的问题。

  思考之一:为何公众质疑最多的项目往往是高科技项目?

  事实上,公众并非拒绝高科技,而是渴望对高科技充分的知情。正由于是高科技项目,就可能让人有雾里看花之感,尤其是在涉及切身利益时,很容易产生误解。而政府又往往用大多数人看不懂的数据来向公众做解释,这就引发了公众更大的疑虑,政府也面临着与公众无法沟通的苦恼。

  压服不等于行政,搪塞不等于胜利。是否放行高科技项目?是否放行垃圾焚烧?是否放行磁悬浮?民意与决策初衷已然相逢,僵局不可能一直持续下去。唯一的途径就是让公众深层次地知情。如果政府对高科技不再讳莫如深,而是用通俗易懂的话语让群众完全知情,公众对高科技项目不买账的问题就会迎刃而解。

  思考之二:为何引发公众争议的项目往往是涉及公共利益甚至是为公众自身谋福利的公共设施?现实中,这些项目要么政府坚持原有决策,要么政府听从公众意见彻底妥协,有没有第三条路可走?

  公众的个人利益可能与公共利益和长远利益相悖,但是他们有利益被正视的需求。公众不讳言利益,而是忧惧公共利益遭挟持,忧惧个人利益被牺牲。解决这一问题的关键在于利益平衡。

  政府应该理解公众对自身利益的关切,应该学会用利益换取利益,应该探索在法律框架下实现利益补偿的方式。垃圾焚烧厂周边可以适度补偿,磁悬浮周围拆迁可以合理安置,只要能够政府能够与公众平等协商,个人利益在一定程度上的满足就能让公众更容易接受和理解政府为公共谋福利的行政行为。

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